(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione Toscana - n. 49 del 30 ottobre 2015)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
Promulga
la seguente legge:
(Omissis).
IL CONSIGLIO REGIONALE
Visto il titolo V della Costituzione;
Visti l'art. 4, comma 1, lettere v) e z), e il titolo VI dello
Statuto;
Vista la legge 7 aprile 2014, n. 56 (Disposizioni sulle citta'
metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni);
Visto il decreto del Ministro per la semplificazione e la pubblica
amministrazione del 14 settembre 2015 (Criteri per la mobilita' del
personale dipendente a tempo indeterminato degli enti di area vasta
dichiarato in soprannumero, della Croce rossa italiana, nonche' dei
corpi e servizi di polizia provinciale per lo svolgimento delle
funzioni di polizia municipale);
Vista la legge regionale 21 marzo 2000, n. 39 (Legge forestale
della Toscana);
Vista la legge regionale 27 dicembre 2011, n. 68 (Norme sul sistema
delle autonomie locali);
Vista la legge regionale 3 marzo 2015, n. 22 (Riordino delle
funzioni provinciali e attuazione della legge 7 aprile 2014, n. 56
«Disposizioni sulle citta' metropolitane, sulle province, sulle
unioni e fusioni di comuni». Modifiche alle leggi regionali 32/2002,
67/2003, 41/2005, 68/2011, 65/2014);
Considerato quanto segue:
1. Dopo l'approvazione della l.r. 22/2015 e' stato dato corso
alla sua attuazione, con la deliberazione della Giunta regionale 9
aprile 2015, n. 528, adottata ai sensi dell'art. 6, comma 2, della
legge medesima e con l'approvazione, da parte delle amministrazioni
interessate, degli accordi ivi previsti al punto 13 per il personale
da trasferire alla Regione, formalizzati con deliberazione della
Giunta regionale 4 agosto 2015, n. 827, come stabilito
dall'Osservatorio regionale per l'attuazione della legge 56/2014,
istituito con deliberazione della Giunta regionale 29 settembre 2014,
n. 807;
2. Detti accordi, aventi natura organizzativa, hanno riguardato
il personale di cui all'art. 2, commi 1 e 2, della l.r. 22/2015,
mentre i successivi accordi definitivi avrebbero dovuto riguardare
tutto il personale in trasferimento, compreso il personale di cui
all'art. 7, comma 6, della medesima l.r. 22/2015; negli stessi
accordi e' stato individuato anche personale relativo a ulteriori
funzioni da trasferire, sulla base di esigenze organizzative rilevate
nel confronto tra la Regione e le amministrazioni interessate,
trasferimento comunque subordinato alla necessaria modifica
normativa;
3. Gli accordi riguardano il trasferimento di un elevato numero
di unita' di personale destinato all'esercizio delle funzioni oggetto
di trasferimento, e consentono pertanto un limitato ulteriore spazio
per l'individuazione del personale di cui all'art. 7, comma 6, della
l.r. 22/2015, al fine del rispetto degli orientamenti assunti dallo
Stato, peraltro richiamati nella medesima l.r. 22/2015, sulla
capacita' assunzionale massima consentita alla Regione in attuazione
del processo di riordino;
4. L'emanazione del d.m. semplificazione del 14 settembre 2015,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale il 30 settembre 2015, n. 227, ha
determinato la necessita' di provvedere, entro il 31 ottobre 2015,
all'individuazione di tutto il personale delle funzioni oggetto di
trasferimento e ad effettuare gli adempimenti posti a carico della
Regione, rendendo necessario il tempestivo recepimento del contenuto
degli accordi gia' formalizzati, peraltro in linea con quanto
previsto dalla l.r. 22/2015, e la modifica delle previsioni della
stessa l.r. 22/2015 sulle modalita' di individuazione del personale
di supporto di cui all'art. 7, comma 6, della legge medesima; in
questo contesto, e' necessario fissare al 1° gennaio 2016 la data
dalla quale far decorrere il trasferimento delle funzioni e del
personale;
5. Si rende pertanto necessario anzitutto modificare, ampliandole
nel senso indicato dagli accordi, le funzioni oggetto di
trasferimento alla Regione, includendovi sia ulteriori funzioni in
materia ambientale, comprese quelle relative ai parchi e alle aree
protette, sia talune funzioni attinenti al coordinamento antincendio
boschivo, e modificare altresi' il procedimento di trasferimento
delle funzioni in materia di agricoltura dalle unioni di comuni alla
Regione;
6. Si rende inoltre necessario modificare le disposizioni della
l.r. 22/2015 relative alle funzioni oggetto di trasferimento ai
comuni capoluoghi di provincia o associati negli ambiti di dimensione
territoriale adeguata, poiche' le vigenti disposizioni non consentono
l'individuazione del personale entro il 31 ottobre 2015, essendo
ancora in corso e tutt'ora non concluso il processo di definizione
degli accordi tra province e comuni; la modifica a tal fine prevista
riguarda il trasferimento di tutte le funzioni in materia di turismo
ai comuni capoluoghi di provincia, perche' le esercitino su tutto il
territorio provinciale, e il trasferimento delle funzioni di
forestazione a un'unione di comuni per provincia, perche' le eserciti
sul territorio gia' di competenza provinciale; resta ferma la
previgente disciplina nel caso in cui gli enti procedano, entro la
data di entrata in vigore della presente legge, ad approvare gli
accordi e a stipulare gli atti associativi;
7. E' opportuno modificare la l.r. 22/2015 anche per le parti
relative all'organizzazione del personale, per garantire il buon
funzionamento degli uffici territoriali della Regione e individuare
con precisione gli emolumenti spettanti al personale trasferito fino
al rinnovo del contratto decentrato di lavoro, disciplinando la
costituzione dei fondi per il salario accessorio e i conseguenti
adempimenti degli enti cedenti;
8. E' opportuno precisare le norme sul trasferimento dei beni e
delle risorse strumentali, al fine di consentire la piu' agevole
conclusione degli accordi a cio' finalizzati;
9. E' necessario, nel momento in cui si approvano gli elenchi del
personale in trasferimento alla Regione previsti dagli accordi,
indicare puntualmente i criteri utilizzati, in applicazione della
l.r. 22/2015, anche al fine della loro successiva applicazione, per
consentire eventuali integrazioni nei limiti indicati dalla legge, o
per consentire, con disposizione di identico contenuto,
l'individuazione in tempi celeri del personale destinato ai comuni
capoluoghi e alle unioni, ovvero per consentire alcune integrazioni
di personale cessato e per il loro utilizzo in via sussidiaria nei
trasferimenti di personale dalle unioni alla Regione; altre
disposizioni sono preordinate alla modifica del personale in
trasferimento, a seguito di cessazioni previste entro il 31 dicembre
2015 o di sopravvenute cause ostative al trasferimento che, pur
manifestatesi nel 2015, producono i loro effetti nel 2016;
10. Come gia' stabilito dalla l.r. 22/2015 e in coerenza con
questa, la presente legge dispone sulle risorse da impiegare per la
spesa del personale da trasferire alla Regione;
11. Attesa l'urgenza di provvedere a tutti gli adempimenti
successivi previsti dalla presente legge, e' necessario disporne
l'entrata in vigore dal giorno della sua pubblicazione sul Bollettino
ufficiale della Regione Toscana;
Approva la presente legge.
Art. 1
Oggetto e finalita'. Modifiche all'art. 1 della l.r. 22/2015
1. Al comma 4 dell'art. 1 della legge regionale 3 marzo 2015, n. 22
(Riordino delle funzioni provinciali e attuazione della legge 7
aprile 2014, n. 56 «Disposizioni sulle citta' metropolitane, sulle
province, sulle unioni e fusioni di comuni». Modifiche alle leggi
regionali 32/2002, 67/2003, 41/2005, 68/2011, 65/2014) le parole:
«entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge» sono
sostituite dalle seguenti: «entro il 31 dicembre 2015».